[摘要] 7月20日，环保部发布第35号部令，公布《环境保护公众参与办法》。《办法》于今年7月2日由环境保护部部务会议通过，并将于9月1日起正式施行。该《办法》在保障公众对环境保护的知情权、参与权、监督权和表达权，规范并引导公众依法、有序、理性参与环境保护事务等方面有相当作用。
7月20日，环保部发布第35号部令，公布《环境保护公众参与办法》（以下简称《办法》）。《办法》于今年7月2日由环境保护部部务会议通过，并将于9月1日起正式施行。
该《办法》作为新修订的《环境保护法》的重要细则，在保障公众对环境保护的知情权、参与权、监督权和表达权，规范并引导公众依法、有序、理性参与环境保护事务等方面有相当作用。
《办法》以新环保法为立法依据，吸收了《环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》、《环境保护行政许可证暂行办法》，以及环保部出台的相关文件的有关规定。其内容包括立法的目的和依据，适用范围，参与原则，各方主体权利、义务和责任，措施等。
环保部宣传教育司主要负责人介绍说，制定的20条相关规定切合实际，具有较强的可操作性，同时将全面依法治国与全面加强环境社会治理有机结合。
《办法》规定，环保部门可以通过征求意见、问卷调查、座谈会、论证会、听证会等方式征求公众的意见和建议，公众可以通过电话、信函、网络、社交媒体公众平台等方式反馈意见和建议。
同时，《办法》也规定，环保部门在征求意见前，应当通过官方网站、媒体等平台广而告之，公众有权利申请环保部门公开相关信息；环保部门征求公众意见应当重点关注利益相关方、专业人员意见，同时兼顾社会公众意见，并对相关事宜的背景资料、召开座谈会的时间地点议题等相关信息提前给予公布。
环保部分有关负责人称，《办法》的出台让公众参与环保事务的方式更加科学规范，参与渠道更加通畅，参与程度更加深入，这样可以避免公众盲目参与、过激参与环境事务。
在公众监督方面，《办法》规定环保部门应当聘请特约观察员进行监督，对举报人的相关情况和举报内容严格保密，同时鼓励有条件的环境保护主管部门设立环境有奖举报专项资金。
另外，《办法》还鼓励单位和个人参与环保公共事务，规定环保部门可通过项目资助、购买服务等方式，支持、指导社会组织参与环境保护活动。
今后，环保部将在建立公众参与示范试点，提升公众参与环境事务的能力和水平，完善制度建设等方面继续加大对公众参与工作的推动力度。
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环境保护部令
部令 第35号
环境保护公众参与办法
《环境保护公众参与办法》已于2015年7月2日由环境保护部部务会议通过，现予公布，自2015年9月1日起施行。
部长 陈吉宁
2015年7月13日
附件
环境保护公众参与办法
条 为保障公民、法人和其他组织获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，畅通参与渠道，促进环境保护公众参与依法有序发展，根据《环境保护法》及有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于公民、法人和其他组织参与制定政策法规、实施行政许可或者行政处罚、监督违法行为、开展宣传教育等环境保护公共事务的活动。
第三条 环境保护公众参与应当遵循依法、有序、自愿、便利的原则。
第四条 环境保护主管部门可以通过征求意见、问卷调查，组织召开座谈会、专家论证会、听证会等方式征求公民、法人和其他组织对环境保护相关事项或者活动的意见和建议。
公民、法人和其他组织可以通过电话、信函、传真、网络等方式向环境保护主管部门提出意见和建议。
第五条 环境保护主管部门向公民、法人和其他组织征求意见时，应当公布以下信息：
（一）相关事项或者活动的背景资料；
（二）征求意见的起止时间；
（三）公众提交意见和建议的方式；
（四）联系部门和j9游会真人游戏第一品牌的联系方式。
公民、法人和其他组织应当在征求意见的时限内提交书面意见和建议。
第六条 环境保护主管部门拟组织问卷调查征求意见的，应当对相关事项的基本情况进行说明。调查问卷所设问题应当简单明确、通俗易懂。调查的人数及其范围应当综合考虑相关事项或者活动的环境影响范围和程度、社会关注程度、组织公众参与所需要的人力和物力资源等因素。
第七条 环境保护主管部门拟组织召开座谈会、专家论证会征求意见的，应当提前将会议的时间、地点、议题、议程等事项通知参会人员，必要时可以通过政府网站、主要媒体等途径予以公告。
参加专家论证会的参会人员应当以相关专业领域专家、环保社会组织中的专业人士为主，同时应当邀请可能受相关事项或者活动直接影响的公民、法人和其他组织的代表参加。
第八条 法律、法规规定应当听证的事项，环境保护主管部门应当向社会公告，并举行听证。
环境保护主管部门组织听证应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，并保证其陈述意见、质证和申辩的权利。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
第九条 环境保护主管部门应当对公民、法人和其他组织提出的意见和建议进行归类整理、分析研究，在作出环境决策时予以充分考虑，并以适当的方式反馈公民、法人和其他组织。
第十条 环境保护主管部门支持和鼓励公民、法人和其他组织对环境保护公共事务进行舆论监督和社会监督。
第十一条 公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，可以通过信函、传真、电子邮件、“12369”环保举报热线、政府网站等途径，向环境保护主管部门举报。
第十二条 公民、法人和其他组织发现地方各级人民政府、县级以上环境保护主管部门不依法履行职责的，有权向其上级机关或者监察机关举报。
第十三条 接受举报的环境保护主管部门应当依照有关法律、法规规定调查核实举报的事项，并将调查情况和处理结果告知举报人。
第十四条 接受举报的环境保护主管部门应当对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益。
第十五条 对保护和环境有显著成绩的单位和个人，依法给予奖励。
国家鼓励县级以上环境保护主管部门推动有关部门设立环境保护有奖举报专项资金。
第十六条 环境保护主管部门可以通过提供法律咨询、提交书面意见、协助调查取证等方式，支持符合法定条件的环保社会组织依法提起环境公益诉讼。
第十七条 环境保护主管部门应当在其职责范围内加强宣传教育工作，普及环境科学知识，增强公众的环保意识、节约意识；鼓励公众自觉践行绿色生活、绿色消费，形成低碳节约、保护环境的社会风尚。
第十八条 环境保护主管部门可以通过项目资助、购买服务等方式，支持、引导社会组织参与环境保护活动。
第十九条 法律、法规和环境保护部制定的其他部门规章对环境保护公众参与另有规定的，从其规定。
第二十条 本办法自2015年9月1日起施行。
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